河南省財政廳關(guān)于落實采購人主體責任優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)事項的通知
豫財購〔2022〕8號
省直各部門、各單位，各省轄市財政局、濟源示范區(qū)財政金融局、航空港區(qū)財政審計局：
為深入貫徹落實深化政府采購制度改革要求，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，按照“誰采購、誰負責”的原則，現(xiàn)就進一步落實采購人主體責任有關(guān)事宜通知如下：
一、完善采購人內(nèi)控管理機制
（一）建立采購事項內(nèi)部決策機制。采購人要建立政府采購事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會商相結(jié)合的議事決策機制，決策過程要形成完整記錄。采購方式變更、采購進口產(chǎn)品等報財政部門審核的事項，需按照內(nèi)部決策機制重點審議確定。對制定政府采購內(nèi)控制度、達到公開招標限額需申請單一來源方式采購等重大采購事項，采購人應(yīng)當履行集體決策程序。高校科研院所要區(qū)分科研儀器設(shè)備采購項目和一般采購項目，分類完善內(nèi)控制度，把支持科研儀器設(shè)備采購的自主采購、特事特辦等政策落實到位。
（二）全面落實采購限額規(guī)定。政府采購貨物和服務(wù)公開招標數(shù)額標準和采購限額標準由省財政廳報省政府確定，采購人不得另行確定內(nèi)部公開招標數(shù)額標準，切實維護政策嚴肅性和統(tǒng)一性。公開招標數(shù)額標準以下、采購限額標準以上的項目，可根據(jù)項目需求特點依法靈活確定采購方式，不得簡單以金額劃線、“一刀切”濫用公開招標采購方式，降低采購效率。政府集中采購目錄以外、限額標準以下的項目，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，由采購人根據(jù)內(nèi)部管理制度要求，按照便捷高效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自行采購。
（三）強化內(nèi)部審計和監(jiān)督。采購人要細化采購流程各環(huán)節(jié)工作要求和執(zhí)行標準，明確內(nèi)部崗位權(quán)限和責任，發(fā)揮內(nèi)部審計、監(jiān)督等機構(gòu)的作用，完善審計和監(jiān)督機制，將審計和監(jiān)督嵌入政府采購過程管理，加強對本單位政府采購工作的審計和日常監(jiān)督。
二、合理安排采購實施計劃
（一）切實做好采購需求管理。采購人要認真開展采購需求調(diào)查，合理確定采購需求，建立包括本單位采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)參與的采購需求審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行一般性審查和重點審查并簽字，確保采購需求合法、合規(guī)。
（二）統(tǒng)籌安排采購計劃實施。采購人要根據(jù)項目實施要求，充分考慮采購意向公開、采購需求確定、采購活動準備、法定采購時效及其他可能影響采購活動進行的各種因素，統(tǒng)籌時間安排，提前準備，縮短周期，合理安排采購實施計劃，提高采購效率。采購實施計劃在政府采購系統(tǒng)進行備案時，一并提交采購需求在調(diào)查、確定、審查等工作中形成的書面記錄。
三、依法依規(guī)管理采購過程
（一）嚴格采購信息發(fā)布審核。采購人應(yīng)當按照“誰公開、誰審查，誰審查、誰負責，先審查、后公開，一事一審”的原則，強化對政府采購信息發(fā)布的審查工作，既要依法及時、準確、規(guī)范發(fā)布政府采購信息，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，又要嚴格執(zhí)行涉密政府采購有關(guān)規(guī)定。采購進口產(chǎn)品的不再進行審前公示。
（二）加強采購項目過程管理。采購人自主選擇采購代理機構(gòu)，但《政府采購法》及其實施條例明確由采購人承擔的法律責任，不因為委托代理而轉(zhuǎn)移采購人的法律責任。采購人應(yīng)依法編制或確認采購文件，并對招標采購文件中存在的違法違規(guī)問題依法承擔相應(yīng)責任。依法參與政府采購項目評審活動，委托參與評審的采購人代表原則上為本單位人員。
（三）優(yōu)化網(wǎng)上商城采購管理。網(wǎng)上商城是為采購人提供的日常零星采購服務(wù)平臺，鼓勵采購人使用，采購人應(yīng)當加強市場調(diào)研和價格對比，對網(wǎng)上商城商品不能滿足采購需求，或發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上商城商品價格高于其它平臺或商家的，可按照滿足需求、低價優(yōu)先原則從網(wǎng)上商城外采購。財政部門不得脫離工作實際強制采購人從網(wǎng)上商城采購，采購人不得脫離市場情況一味強調(diào)從網(wǎng)上商城采購。
四、依法妥善處理采購糾紛
（一）及時答復(fù)詢問和質(zhì)疑。采購人應(yīng)當健全政府采購詢問、質(zhì)疑答復(fù)機制，加強與質(zhì)疑供應(yīng)商的溝通，把好爭議處理第一關(guān)。認真傾聽供應(yīng)商訴求，做好政策解釋，盡量將矛盾和糾紛化解在初始狀態(tài)。針對質(zhì)疑問題認真研究，答復(fù)有理有據(jù)，避免激化矛盾。
（二）配合投訴處理、監(jiān)督檢查。在財政部門依法開展投訴調(diào)查或?qū)嵤┍O(jiān)督檢查時，采購人應(yīng)當積極配合，協(xié)助做好調(diào)查工作，并對提供資料的真實性、完整性負責。對一年內(nèi)多次出現(xiàn)供應(yīng)商投訴舉報的采購人，財政部門可書面發(fā)函督促提醒。
2022年11月23日
