城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法

中華人民共和國自然資源部令第11號

第一條　為貫徹落實黨中央“多規(guī)合一”改革精神，提升國土空間規(guī)劃編制的科學性，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　國家建立國土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間類規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。

在中華人民共和國境內(nèi)從事國土空間規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當取得相應(yīng)等級的城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)，并在資質(zhì)等級規(guī)定的范圍內(nèi)承擔業(yè)務(wù)。

第三條  國務(wù)院自然資源主管部門負責全國城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。

第四條  城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)分為甲、乙兩級。

甲級資質(zhì)由國務(wù)院自然資源主管部門審批，乙級資質(zhì)由登記注冊所在地的省級人民政府自然資源主管部門審批。

初次申請應(yīng)當申請乙級資質(zhì)；取得乙級資質(zhì)證書滿兩年，可以申請甲級資質(zhì)。

國務(wù)院自然資源主管部門建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位管理信息系統(tǒng)，依托該系統(tǒng)開展資質(zhì)申報、審核、核查及日常監(jiān)管等工作，提升信息化管理水平。

第五條　申請甲級資質(zhì)，應(yīng)當符合下列條件：

（一）有法人資格；

（二）專業(yè)技術(shù)人員不少于40人。其中，具有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃管理相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的分別不少于1人，共不少于5人；具有道路交通、給水排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風景園林、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、地理信息、海洋、測繪、林草、地質(zhì)相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的總?cè)藬?shù)不少于5人，且不少于4個專業(yè)類別。具有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃管理相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)職稱的分別不少于2人，共不少于10人；具有其他專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于15人，其中具有道路交通、給水排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風景園林、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、地理信息、海洋、測繪、林草、地質(zhì)相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)職稱的總?cè)藬?shù)不少于10人；

（三）注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師不少于10人；

（四）有400平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、安全、保密、檔案、財務(wù)管理制度；

（五）在申請之日前5年內(nèi)應(yīng)當牽頭或者獨立承擔并完成相關(guān)空間類規(guī)劃項目不少于5項，且項目總經(jīng)費不低于600萬元。成立不滿5年的，業(yè)績要求按已滿年度等比例計算。

第六條　申請乙級資質(zhì)，應(yīng)當符合下列條件：

（一）有法人資格；

（二）專業(yè)技術(shù)人員不少于20人。其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃管理相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的分別不少于1人；具有道路交通、給水排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風景園林、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、地理信息、海洋、測繪、林草、地質(zhì)相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的總?cè)藬?shù)不少于2人。具有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃管理相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)職稱的分別不少于1人，共不少于5人；具有其他專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于10人，其中具有道路交通、給水排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風景園林、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、地理信息、海洋、測繪、林草、地質(zhì)相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)職稱的總?cè)藬?shù)不少于5人；

（三）注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師不少于3人；

（四）有200平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、安全、保密、檔案、財務(wù)管理制度。

第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位可以聘用70周歲以下的退休高級職稱技術(shù)人員或者注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，甲級資質(zhì)單位不超過2人，乙級資質(zhì)單位不超過1人。

隸屬于高等院校的規(guī)劃編制單位，專職技術(shù)人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的70%；其他規(guī)劃編制單位的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當全部為本單位專職人員。

第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)審批實行全流程網(wǎng)上辦理，申請人應(yīng)當提交下列材料：

（一）申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；

（三）法定代表人的身份證明、任職文件；

（四）主要技術(shù)負責人的身份證明、任職文件、學歷證書、職稱證書等；

（五）專業(yè)技術(shù)人員的身份證明、執(zhí)業(yè)資格證明、學歷證書、職稱證書、勞動合同、申請前連續(xù)三個月在本單位繳納社會保險記錄、退休證等；

（六）工作場所證明材料。

除前款規(guī)定的條件外，申請甲級資質(zhì)的，還應(yīng)當按照本辦法要求提交牽頭承擔并完成的相關(guān)規(guī)劃業(yè)績情況；申請乙級資質(zhì)的，根據(jù)實際提交相關(guān)業(yè)績情況。

第九條  自然資源主管部門收到申請后，應(yīng)當根據(jù)下列情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當決定受理并出具受理憑證；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（三）申請事項依法不屬于本機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

第十條  自然資源主管部門應(yīng)當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出決定并及時公告，根據(jù)需要可以組織專家對申請材料進行評審，必要時可以組織實地核查。

省級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當自乙級資質(zhì)審批決定作出之日起30日內(nèi)，將審批情況錄入全國城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位管理信息系統(tǒng)。

第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)證書有效期為5年。乙級資質(zhì)的有效期可以根據(jù)實際情況適當調(diào)整。

城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)證書分為紙質(zhì)證書和電子證書，電子證書和紙質(zhì)證書具有同等法律效力。紙質(zhì)證書正本、副本各一份，由國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一印制，紙質(zhì)證書遺失或者損毀的，不再補發(fā)。

第十二條　資質(zhì)證書有效期屆滿需要延續(xù)的，規(guī)劃編制單位應(yīng)當在有效期屆滿6個月前向原審批自然資源主管部門提出申請，并按照本辦法第八條的要求提交申請材料。

規(guī)劃編制單位按要求提出延續(xù)申請后，自然資源主管部門應(yīng)當在資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

第十三條　資質(zhì)證書有效期內(nèi)，單位名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當在辦理相關(guān)變更手續(xù)后30日內(nèi)向原審批自然資源主管部門申請辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。

第十四條　申請資質(zhì)證書變更，應(yīng)當符合相應(yīng)的資質(zhì)等級條件，并提交下列材料：

（一）資質(zhì)證書變更申請；

（二）變更后的營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；

（三）其他與資質(zhì)變更事項有關(guān)的證明材料。

第十五條　規(guī)劃編制單位合并的，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的編制單位可以承繼合并前各單位中較高的資質(zhì)等級，但應(yīng)當符合相應(yīng)的資質(zhì)等級條件,并按照本辦法重新核定。

規(guī)劃編制單位分立的，分立后的單位資質(zhì)等級，根據(jù)實際達到的資質(zhì)條件，按照本辦法重新核定。

規(guī)劃編制單位改制，改制后不再符合原資質(zhì)條件的，應(yīng)當按照其實際達到的資質(zhì)條件重新核定其資質(zhì)等級；資質(zhì)等級未發(fā)生變化的，按照本辦法第十四條規(guī)定辦理。

第十六條　規(guī)劃編制單位設(shè)立的分支機構(gòu)，具有獨立法人資格的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定申請資質(zhì)證書；不具有獨立法人資格的，不得以分支機構(gòu)名義承擔規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。

第十七條　甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位承擔國土空間規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的范圍不受限制。

乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位可以在全國范圍內(nèi)承擔下列業(yè)務(wù)：

（一）城區(qū)常住人口20萬以下市縣國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的編制；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、登記注冊所在地城市和城區(qū)常住人口100萬以下城市，法律法規(guī)對于規(guī)劃編制單位資質(zhì)有特定要求的有關(guān)專項規(guī)劃的編制；

（三）詳細規(guī)劃的編制；

（四）建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審階段相關(guān)論證報告的編制。

國土空間規(guī)劃編制組織機關(guān)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔具體規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。涉及軍事、軍工、國家安全要害部門、關(guān)鍵位置的涉密項目委托，國土空間規(guī)劃編制組織機關(guān)應(yīng)當強化保密管理。

第十八條　規(guī)劃編制單位提交的國土空間規(guī)劃編制成果，應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合有關(guān)標準、規(guī)范和上級國土空間規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

規(guī)劃編制單位應(yīng)當在規(guī)劃編制成果文本扉頁注明牽頭單位資質(zhì)等級和證書編號。規(guī)劃編制單位及其項目負責人、技術(shù)負責人對規(guī)劃編制成果是否符合上述要求終身負責。

兩個及以上規(guī)劃編制單位合作編制國土空間規(guī)劃，由牽頭單位對編制成果質(zhì)量負總責，其他單位按照合同約定承擔相應(yīng)責任。

第十九條　國務(wù)院自然資源主管部門建立城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位信用記錄，并向社會公開規(guī)劃編制單位基本信息、接受行政處罰等情況。

規(guī)劃編制單位應(yīng)當及時更新全國城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位管理信息系統(tǒng)中的單位基本情況、人員信息、業(yè)績、合同履約、接受行政處罰等情況，并向有關(guān)自然資源主管部門提供真實、準確、完整的信用信息。

第二十條　縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強對規(guī)劃編制單位的風險預(yù)警和信用監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。

第二十一條  縣級以上人民政府自然資源主管部門依法對規(guī)劃編制單位進行檢查，應(yīng)當有2名以上監(jiān)督檢查人員參加，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供資質(zhì)證書，有關(guān)人員的職稱證書、注冊證書、學歷證書、社會保險證明等，有關(guān)國土空間規(guī)劃編制成果以及有關(guān)技術(shù)管理、質(zhì)量管理、保密管理、檔案管理、財務(wù)管理、安全管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度文件；

（二）進入被檢查單位進行檢查，查閱相關(guān)資料；

（三）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法以及有關(guān)規(guī)范、標準的行為。

第二十二條　對規(guī)劃編制單位實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。有關(guān)單位和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當協(xié)助與配合。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，并將違法事實、處理結(jié)果或者處理建議及時告知批準該規(guī)劃編制單位資質(zhì)的自然資源主管部門。

第二十三條　有下列情形之一的，原審批自然資源主管部門或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，依照《行政許可法》第六十九條的規(guī)定撤銷規(guī)劃編制單位的資質(zhì)：

（一）自然資源主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守同意批準資質(zhì)的；

（二）超越法定職權(quán)審批資質(zhì)的；

（三）違反法定程序?qū)徟Y質(zhì)的；

（四）對不符合條件的申請人同意批準資質(zhì)的；

（五）依法可以撤銷資質(zhì)證書的其他情形。

第二十四條　有下列情形之一的，自然資源主管部門應(yīng)當依照《行政許可法》第七十條的規(guī)定注銷規(guī)劃編制單位的資質(zhì)，并公告其資質(zhì)證書作廢：

（一）資質(zhì)證書有效期屆滿未申請延續(xù)的；

（二）規(guī)劃編制單位依法終止的；

（三）資質(zhì)依法被撤銷、吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當注銷資質(zhì)的其他情形。

第二十五條　自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)的，不予受理申請或者不予同意資質(zhì)審批，并給予警告，1年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)證書的，由原審批自然資源主管部門吊銷其資質(zhì)證書，并處10萬元罰款，3年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)。

第二十六條　涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門給予警告，責令限期改正，并處10萬元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條　規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級承擔國土空間規(guī)劃編制業(yè)務(wù)，或者違反國家有關(guān)標準編制國土空間規(guī)劃的，由所在地市、縣人民政府自然資源主管部門責令限期改正，處以項目合同金額1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原審批自然資源主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

未取得資質(zhì)或者以欺騙等手段取得資質(zhì)的單位，違法承擔國土空間規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十八條　規(guī)劃編制單位未按照本辦法要求及時更新全國城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位管理信息系統(tǒng)相關(guān)信息的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期未改正的，可以處1000元以上1萬元以下的罰款。

第二十九條　自然資源主管部門應(yīng)當采取措施，加強對規(guī)劃編制單位的批后監(jiān)管。規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)后不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，由原審批自然資源主管部門責令限期改正，整改到位前作為風險提示信息向社會公開；逾期不改正的，降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第三十條　自然資源主管部門及其工作人員，違反本辦法，有下列情形之一的，依法給予處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合條件的申請人同意批準資質(zhì)或者超越法定職權(quán)批準資質(zhì)的；

（二）對符合法定條件的申請人不予同意資質(zhì)審批或者未在法定期限內(nèi)作出同意審批決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理的；

（四）利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

第三十一條　本辦法施行之前，取得自然資源主管部門核發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書的單位和列入土地規(guī)劃機構(gòu)推薦名錄的土地規(guī)劃編制單位，2025年12月31日前可以按照相關(guān)要求承擔相關(guān)國土空間規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。

第三十二條  本辦法自公布之日起施行。