國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知

發(fā)改價(jià)格〔2024〕1477號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委：

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，支持?jǐn)U大普惠托育服務(wù)供給，提升服務(wù)可及性，有效減輕人民群眾托育負(fù)擔(dān)，經(jīng)商教育部，現(xiàn)就完善普惠托育服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍。本通知所稱普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指接受政府支持，面向3歲以下嬰幼兒提供照護(hù)服務(wù)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體包括各類公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受場(chǎng)地費(fèi)用減免、建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政府支持的各類社會(huì)力量舉辦的普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)），公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開(kāi)設(shè)的托班。公辦、社會(huì)辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)由縣級(jí)及以上行業(yè)主管部門認(rèn)定發(fā)布并定期更新。公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園托班按規(guī)定招收2~3歲幼兒，提供普惠托育服務(wù)。

二、分類制定收費(fèi)管理方式。普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)包括基本服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)。其中，基本服務(wù)費(fèi)包括保育費(fèi)、住宿費(fèi)（僅限寄宿制）；其他服務(wù)費(fèi)指在基本服務(wù)費(fèi)外，服務(wù)機(jī)構(gòu)收取或代收的伙食費(fèi)、材料費(fèi)等其他費(fèi)用。

（一）公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持非營(yíng)利性原則，基本服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，或經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)由地級(jí)及以上人民政府制定。其他服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上由服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況合理確定，地方認(rèn)為確有必要的，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

（二）社會(huì)辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。基本服務(wù)費(fèi)按照屬地管理原則，可由地級(jí)及以上價(jià)格主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府以合同約定的方式合理確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或參照公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)基本服務(wù)費(fèi)管理方式，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。具體收費(fèi)管理方式由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門在充分評(píng)估基礎(chǔ)上提出，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后執(zhí)行。其他服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

（三）公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開(kāi)設(shè)的托班。收費(fèi)由價(jià)格主管部門會(huì)同教育等部門分別參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園、普惠性民辦幼兒園進(jìn)行管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定。

其他類型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)自主決定。

三、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則。各地制定政府指導(dǎo)價(jià)，要履行成本調(diào)查等程序，以扣除政府投入、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)等后的服務(wù)成本為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)厥杖胨健⑹袌?chǎng)供求狀況、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等因素，合理確定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度。保育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可區(qū)分不同班型制定。當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門已公布托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定結(jié)果的，可根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)和成本情況分別制定。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間的確定，可參照上述原則。

四、建立目錄清單制度。各地價(jià)格主管部門、行業(yè)主管部門要推動(dòng)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基本服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)目錄清單，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示，建有門戶網(wǎng)站的，要同時(shí)在網(wǎng)站公示。目錄清單應(yīng)包含收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)等。目錄清單之外不得收取其他費(fèi)用。未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費(fèi)。各地地級(jí)及以上行業(yè)主管部門要將本地區(qū)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)目錄清單在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行集中公示并及時(shí)更新，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、完善收費(fèi)政策評(píng)估優(yōu)化機(jī)制。各地價(jià)格主管部門要會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)托育服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)。強(qiáng)化收費(fèi)政策評(píng)估，通過(guò)自行評(píng)估、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，對(duì)收費(fèi)管理方式、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間）等進(jìn)行定期評(píng)估，并及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策。評(píng)估周期原則上不超過(guò)3年。各省級(jí)價(jià)格主管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)將本省份收費(fèi)政策評(píng)估調(diào)整情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、行業(yè)主管部門。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施。各地價(jià)格主管部門、行業(yè)主管部門要高度重視普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理工作，認(rèn)真落實(shí)上述政策要求，將完善收費(fèi)政策與擴(kuò)大服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，積極加大支持力度，完善托育服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行等相關(guān)規(guī)定。省級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定公辦、社會(huì)辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)及以上行業(yè)主管部門按標(biāo)準(zhǔn)組織認(rèn)定，嚴(yán)格監(jiān)督管理。縣級(jí)及以上教育部門負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園開(kāi)設(shè)托班的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估審核，加強(qiáng)日常管理，同級(jí)衛(wèi)生健康部門按照相關(guān)規(guī)定做好備案和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各地價(jià)格主管部門要會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)照本通知要求，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)具體政策；在出臺(tái)政策時(shí)，要同步加強(qiáng)宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)政策平穩(wěn)實(shí)施；要與相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家衛(wèi)生健康委

2024年10月9日