國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建設(shè)局、建委、城市管理局）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《政府工作報(bào)告》要求，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理短板弱項(xiàng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定了《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

附件：城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案

國(guó)家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2020年7月28日

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)的決策部署和《政府工作報(bào)告》要求，解決城鎮(zhèn)生活污水收集處理發(fā)展不均衡、不充分的矛盾，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力，加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度，促進(jìn)污水資源化利用，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板，完善生活污水收集處理設(shè)施體系，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、實(shí)施目標(biāo)

到2023年，縣級(jí)及以上城市設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求。生活污水收集效能明顯提升，城市市政雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造更新取得顯著成效。城市污泥無(wú)害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高。缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠弱項(xiàng)。按照因地制宜、查漏補(bǔ)缺、有序建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)（含易地扶貧搬遷后）人口容量和分布，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模。目前沒(méi)有污水處理廠的縣城要盡快建成生活污水處理設(shè)施，現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城要加快補(bǔ)齊處理能力缺口，大中型城市污水處理廠建設(shè)規(guī)模可適度超前。京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)江干流沿線城市和縣城，黃河干流沿線城市實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理設(shè)施全覆蓋。長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)城市、京津冀地區(qū)和長(zhǎng)江干流沿線地級(jí)及以上城市、黃河流域省會(huì)城市、計(jì)劃單列市生活污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，要結(jié)合水資源稟賦、水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，開(kāi)展污水處理廠提升改造，積極推動(dòng)污水資源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水等。長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)，在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

（二）補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)作為補(bǔ)短板的重中之重。新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。中央預(yù)算內(nèi)資金不再支持收集管網(wǎng)不配套的污水處理廠新改擴(kuò)建項(xiàng)目。城市和縣城要加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，補(bǔ)上“毛細(xì)血管”，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。現(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開(kāi)展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。除干旱地區(qū)外，所有新建管網(wǎng)應(yīng)雨污分流。長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)城市，因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流改造等工程措施，對(duì)現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)開(kāi)展改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。

（三）加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用。在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線。污泥處理處置設(shè)施要納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，縣級(jí)及以上城市要全面推進(jìn)設(shè)施能力建設(shè)，縣城和建制鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋，東部地區(qū)地級(jí)及以上城市、中西部地區(qū)大中型城市加快壓減污泥填埋規(guī)模。在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充。推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無(wú)害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。

（四）推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查，地級(jí)及以上城市依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)并定期更新。直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市率先構(gòu)建城市污水收集處理設(shè)施智能化管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息采集、系統(tǒng)智能調(diào)度、事故智慧預(yù)警等功能，為設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理、污染防治提供輔助決策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，推進(jìn)方案落地實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部做好督促指導(dǎo)，完善政策措施，對(duì)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目給予積極支持。各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)。市縣是第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，加快項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，制定滾動(dòng)項(xiàng)目清單和年度計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。

（二）完善收費(fèi)政策。各地應(yīng)按照補(bǔ)償污水處理和運(yùn)行成本的原則，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥無(wú)害化處置等成本合理增加因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。加大污水處理費(fèi)征收力度，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。各地在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。污水處理收費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置。各地征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，應(yīng)向污水管網(wǎng)和運(yùn)行維護(hù)傾斜。推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，以招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。

（三）加大支持力度。要堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”“資金跟著項(xiàng)目走”。各地要將污水處理設(shè)施用地列入城市黃線保護(hù)范圍，在城市建設(shè)規(guī)劃中加以落實(shí)。各地要設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，在中期財(cái)政規(guī)劃、年度計(jì)劃中安排建設(shè)資金，加大地方政府專項(xiàng)債、抗疫特別國(guó)債支持力度，確保項(xiàng)目資金來(lái)源可靠、規(guī)模充足，嚴(yán)防“半拉子工程”。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中央預(yù)算內(nèi)資金繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。

（四）拓寬投入渠道。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，規(guī)范有序推廣PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項(xiàng)目打包建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。支持通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。做好污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監(jiān)管能力建設(shè)。對(duì)進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)廢水進(jìn)行排查，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理的，要限期退出。積極推廣“廠網(wǎng)一體化”，落實(shí)建設(shè)管養(yǎng)實(shí)施主體，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)管材質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把施工質(zhì)量。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度。完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。