關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的指導(dǎo)意見

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

人居環(huán)境、農(nóng)村供水、村內(nèi)道路、文化體育等村莊建設(shè)項(xiàng)目量大面廣，投資規(guī)模較小，技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單，建設(shè)內(nèi)容較為單一。對(duì)于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化報(bào)批內(nèi)容，改進(jìn)審批方式，有利于提高審批實(shí)效，節(jié)省報(bào)批成本，加快項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，有利于推動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，盡快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。現(xiàn)就村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批提出以下意見：

一、把握村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的基本原則

村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃，守好耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定村莊建設(shè)項(xiàng)目布局，有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用、便捷高效，結(jié)合不同地區(qū)和領(lǐng)域?qū)嶋H，出臺(tái)行之有效的操作辦法，解決各方面反映突出的難點(diǎn)堵點(diǎn)；堅(jiān)持依法依規(guī)、循序漸進(jìn)，在法治框架下探索完善優(yōu)化審批流程和審批內(nèi)容，并為推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)修訂積累經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持各方協(xié)同、創(chuàng)新模式，通過部門間信息聯(lián)通和業(yè)務(wù)協(xié)作，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)的新型審批服務(wù)體系。

二、明確簡(jiǎn)易審批適用范圍

根據(jù)《政府投資條例》，具有審批權(quán)限的地方投資主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)圍繞生活垃圾污水、廁所糞污處理、村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，以及農(nóng)村供排水、村內(nèi)道路、文化體育等村莊建設(shè)領(lǐng)域，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定并發(fā)布施行簡(jiǎn)易審批的村莊建設(shè)項(xiàng)目范圍。鼓勵(lì)對(duì)村域內(nèi)實(shí)施的村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批。投資規(guī)模較大、技術(shù)方案相對(duì)復(fù)雜的工程，以及關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的房屋修造類、能源類等項(xiàng)目，不得適用簡(jiǎn)易審批。已經(jīng)納入城市一體管理的村莊，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、簡(jiǎn)化審批程序和審批環(huán)節(jié)

對(duì)于適用簡(jiǎn)易審批的政府直接投資項(xiàng)目，地方投資主管部門要簡(jiǎn)化審批程序，可以采取審批可行性研究報(bào)告的方式，合并辦理項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批環(huán)節(jié)。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)實(shí)施和竣工驗(yàn)收的依據(jù)。對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。審批、核準(zhǔn)、備案等投資決策程序完成后，方可履行資金申請(qǐng)和審批程序，并在資金申請(qǐng)報(bào)告中列明項(xiàng)目基本情況、前期工作完成情況、申請(qǐng)資金的政策依據(jù)等內(nèi)容。各地要依法研究簡(jiǎn)化項(xiàng)目開工前涉及的用地、規(guī)劃等審批事項(xiàng)辦理程序。使用集體建設(shè)用地開展建設(shè)的，項(xiàng)目單位無須辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府采取區(qū)域綜合評(píng)估方式，取代對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，支持采取容缺后補(bǔ)、告知承諾等便利化措施，依法取消和減少村莊建設(shè)項(xiàng)目需要辦理的審批事項(xiàng)。

四、創(chuàng)新審批服務(wù)方式

鑒于適用簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目單體規(guī)模偏小、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，允許地方結(jié)合實(shí)際，將小型村莊建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施。提倡簡(jiǎn)化申報(bào)材料，實(shí)行一窗受理、綜合辦理，通過并聯(lián)審批壓縮辦理時(shí)限，探索開展部門聯(lián)辦、全程幫辦，切實(shí)加快村莊建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)進(jìn)度。地方投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制訂并通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)發(fā)布和實(shí)施村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批流程，并探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等方式，為項(xiàng)目單位提供在線辦理、進(jìn)度查詢等服務(wù)，不斷提升審批服務(wù)水平。

五、合理確定前期工作深度要求

對(duì)于適用簡(jiǎn)易審批的村莊建設(shè)項(xiàng)目，要在加強(qiáng)論證、確保質(zhì)量的前提下，根據(jù)行業(yè)規(guī)程規(guī)范，區(qū)分項(xiàng)目類型明確前期工作深度要求。可行性研究報(bào)告一般包括建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地址、建設(shè)工期，布置圖，投資規(guī)模、資金來源與落實(shí)情況，覆蓋村組范圍及服務(wù)人口、管護(hù)方式，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議決議意見，以及法律法規(guī)明確的其他內(nèi)容。各地不得在法律法規(guī)之外，自行設(shè)立其他證明材料或?qū)彶橐庖姟５胤叫袠I(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和本領(lǐng)域特點(diǎn)，商同級(jí)投資主管部門制定可行性研究報(bào)告申報(bào)范本，允許項(xiàng)目單位自行編制可行性研究報(bào)告，鼓勵(lì)采用表單方式明確文本內(nèi)容，著力消除模糊和兜底條款，避免機(jī)械套用、簡(jiǎn)單比照城市建設(shè)項(xiàng)目。

六、落實(shí)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)等政策規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例以及《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令2018年第16號(hào)），使用國(guó)有資金投資的各類村莊建設(shè)項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過400萬元，重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過200萬元，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過100萬元的，可依法不進(jìn)行招標(biāo)。整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)的村莊建設(shè)項(xiàng)目，其子項(xiàng)目由不同項(xiàng)目法人組織建設(shè)實(shí)施，且該子項(xiàng)目達(dá)不到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于采取招標(biāo)方式的項(xiàng)目，不得在法律法規(guī)外，針對(duì)投資規(guī)模、工程造價(jià)、招標(biāo)文件編制等設(shè)立其他審批審核程序。對(duì)于依法不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，要建立完善項(xiàng)目村民決策監(jiān)督和建設(shè)主體責(zé)任追究機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施公平公正、公開透明，防止暗箱操作、利益輸送等情況發(fā)生。要加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照合同開展驗(yàn)收。

七、發(fā)揮村民決策和建設(shè)主體作用

謀劃實(shí)施項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取座談?wù){(diào)研、入戶調(diào)查等方式聽取村民訴求，充分尊重村民意愿，保障村民參與集體決策。對(duì)于安排政府投資資金的村莊建設(shè)項(xiàng)目，要綜合考慮村莊實(shí)際和工作基礎(chǔ)，確定項(xiàng)目法人單位。具備條件的，可以由村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等作為項(xiàng)目法人。以行政村為基本單元實(shí)施的村莊建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人組織村民投工投勞、就地取材等開展建設(shè)。支持將政府投資村莊建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)地方對(duì)管護(hù)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助，并采取“門前三包”、使用者協(xié)會(huì)等形式，引導(dǎo)受益農(nóng)民通過認(rèn)領(lǐng)等方式參與管護(hù)，確保村莊建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期有效運(yùn)行。

八、強(qiáng)化保障措施確保政策落地落實(shí)

地方各級(jí)投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門要把村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批擺上議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入研究謀劃，細(xì)化配套措施，以流程優(yōu)化、內(nèi)容簡(jiǎn)化、時(shí)限縮減為目標(biāo)，推動(dòng)村莊建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造。地方各級(jí)尤其是縣級(jí)行業(yè)主管部門要發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保村莊建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。各地要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行公開，有效防控項(xiàng)目管理、實(shí)施等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)梳理總結(jié)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批方面取得的新進(jìn)展、新成效，宣傳典型案例，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，增進(jìn)村級(jí)組織、農(nóng)民群眾等對(duì)相關(guān)工作的理解支持，為加快村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平營(yíng)造良好氛圍。

                              國(guó)家發(fā)展改革委

                              自然資源部

                              農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

                              2020年8月27日