住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》的通知

建城〔2020〕93號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、單位：

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會第十五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中國共產(chǎn)黨中央委員會宣傳部

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國教育部

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

中華人民共和國商務(wù)部

國家機關(guān)事務(wù)管理局

中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會

中華全國供銷合作總社

2020年11月27日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見

近年來，各地區(qū)、各部門扎實推進(jìn)生活垃圾分類工作，為滿足人民群眾對美好生活的需要、構(gòu)建基層社會治理新格局、推動生態(tài)文明建設(shè)、提高社會文明水平發(fā)揮了積極作用。但也要看到，我國生活垃圾分類工作總體尚處于起步階段，在落實城市主體責(zé)任、推動群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套支持政策等方面還存在不少困難和問題。為進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持黨建引領(lǐng)，堅持共建共治共享，深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——科學(xué)管理，綠色發(fā)展。普遍實行生活垃圾分類和資源化利用制度，堅持源頭減量，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

——黨政推動，全民參與。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳教育和督促引導(dǎo)，形成全社會人人動手的良好氛圍。

——示范引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)。轉(zhuǎn)化推廣先行先試成果，發(fā)揮生活垃圾分類示范工作的引領(lǐng)帶動作用，加強生活垃圾分類技術(shù)研發(fā)，提高末端分類處理能力，促進(jìn)源頭分類投放，持之以恒推進(jìn)生活垃圾分類工作。

——制度保障，長效管理。完善生活垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，加快形成生活垃圾分類全過程管理系統(tǒng)。

——因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強分類指導(dǎo)，從各地實際出發(fā)，合理制定工作措施，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，有序推進(jìn)生活垃圾分類工作，不搞“一刀切”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類系統(tǒng)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市力爭實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集基本全覆蓋，分類運輸體系基本建成，分類處理能力明顯增強；其他地級城市初步建立生活垃圾分類推進(jìn)工作機制。力爭再用5年左右時間，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系；地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣；全國城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

二、全面加強科學(xué)管理

（四）合理確定分類類別。參照《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T 19095—2019），區(qū)分有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，因地制宜制定相對統(tǒng)一的生活垃圾分類類別，設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾分類標(biāo)志，方便居民分類投放生活垃圾。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各省、自治區(qū)和各城市人民政府負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)。以下均需各省、自治區(qū)和各城市人民政府落實并持續(xù)推進(jìn)，不再列出）

（五）推動源頭減量。推行生態(tài)設(shè)計，提高產(chǎn)品可回收性。推動建立垃圾分類標(biāo)識制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的垃圾分類標(biāo)識。鼓勵和引導(dǎo)實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴(yán)格落實限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，避免過度包裝，可以采取押金、以舊換新等措施加強產(chǎn)品包裝回收處置。落實國家有關(guān)塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。餐飲經(jīng)營單位倡導(dǎo)“光盤行動”，引導(dǎo)消費者適量消費。鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國管局、國家郵政局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)分類投放收集系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合本地實際設(shè)置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住社區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，確保有害垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量，實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）完善分類運輸系統(tǒng)。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò)，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，配足、配齊分類運輸車輛（船舶）。發(fā)揮居（村）民委員會在組織社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)，減少裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”。做好重大疫情等應(yīng)急狀態(tài)下生活垃圾分類相關(guān)工作。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升分類處理能力。加快推進(jìn)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。科學(xué)預(yù)估本地生活垃圾產(chǎn)出水平，按適度超前原則，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板，開展垃圾無害化處理市場化模式試點。合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地等建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應(yīng)嚴(yán)格按危險廢物管理。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強分類處理產(chǎn)品資源化利用。鼓勵各地采用符合本地實際的技術(shù)方法提升資源化利用水平。加快探索適合我國廚余垃圾特性的處理技術(shù)路線，鼓勵各地因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集中分揀中心和集散場地，推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家林草局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、努力推動習(xí)慣養(yǎng)成

（十）引導(dǎo)群眾普遍參與。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，充分聽取居民意見，將居民分類意識轉(zhuǎn)化為自覺行動。產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)。（地方各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）切實從娃娃抓起。以青少年為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學(xué)校教育內(nèi)容，依托各級少先隊、學(xué)校團(tuán)組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動，動員家庭積極參與。支持有條件的學(xué)校、社區(qū)建立生活垃圾分類青少年志愿服務(wù)隊。（教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）建立健全社會服務(wù)體系。積極創(chuàng)造條件，廣泛動員并調(diào)動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作，主動開展社會服務(wù)。鼓勵探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術(shù)手段，推進(jìn)生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展生活垃圾分類志愿服務(wù)行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)、監(jiān)督。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國管局、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）營造全社會參與的良好氛圍。加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導(dǎo)，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會及社會組織作用，建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，加強行業(yè)培訓(xùn)，共同推進(jìn)生活垃圾分類。（地方各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，中央宣傳部、中央文明辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加快形成長效機制

（十四）推動法治化和規(guī)范化管理。貫徹落實固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等過程管理，減少廢物產(chǎn)生量和排放量。推動有條件的地方加快生活垃圾管理立法工作，建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系，因地制宜細(xì)化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2025年底前形成一批具有地方特點的生活垃圾管理模式。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

（十五）加大資金保障力度。各地結(jié)合實際統(tǒng)籌安排預(yù)算支持生活垃圾分類系統(tǒng)項目建設(shè)及運營。落實生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠。積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運營。（財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）健全收費機制。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。制定生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)本地實際，結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，并充分征求公眾意見。有條件的地方探索提高混合垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)，積極促進(jìn)生活垃圾減量。生活垃圾處理費應(yīng)當(dāng)專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）提升科技支撐能力。開展生活垃圾分類技術(shù)專題研究，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術(shù)發(fā)展。加強生活垃圾分類處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用，重點解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構(gòu)建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全過程分類技術(shù)支撐體系。（科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、中國科學(xué)院、中國工程院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強成效評估。建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制，綜合采取專業(yè)督導(dǎo)調(diào)研、第三方監(jiān)管、社會監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式，對生活垃圾分類相關(guān)要求落實情況、工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、分類體系建設(shè)運行情況、資金投入使用情況等開展評估。將生活垃圾分類工作作為文明城市等群眾性精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）建立工作責(zé)任制。生活垃圾分類工作由省級負(fù)總責(zé)，城市負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。省級人民政府要結(jié)合本地實際明確生活垃圾分類日常管理機構(gòu)，不斷加強日常管理力量建設(shè)。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機制，明確各城市人民政府有關(guān)部門和單位責(zé)任清單，層層抓落實。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要指導(dǎo)督促地方履職盡責(zé)，及時研究解決推進(jìn)生活垃圾分類工作中遇到的問題。（地方各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）健全管理協(xié)同機制。有關(guān)方面共同將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工積極參與，推動公共服務(wù)、社會管理資源下沉到社區(qū)，形成工作合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。（地方各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各省級人民政府結(jié)合本地實際，針對農(nóng)村自然條件、產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟(jì)實力等情況，選擇適宜的農(nóng)村生活垃圾處理模式和技術(shù)路線，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類。