國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2021〕397號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動作用，支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，以點帶面推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，根據(jù)《政府投資條例》及中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展改革委研究制定了《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                       國家發(fā)展改革委

                                        2021年3月22日

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)《政府投資條例》《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園認(rèn)定管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定的國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（以下簡稱“示范園”）建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)資金的申報、審核、下達(dá)和監(jiān)管。

第三條 對符合相關(guān)條件要求的項目，國家發(fā)展改革委綜合采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持。

第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資安排使用嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，確保投資安排公開、公正、透明，切實提高投資效益。

第二章 支持范圍與標(biāo)準(zhǔn)

第五條 為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持位于脫貧縣（市、區(qū)、旗）的示范園、優(yōu)先支持能夠輻射吸納易地扶貧搬遷安置點群眾就地就近就業(yè)的示范園。同時，視示范帶動和模式創(chuàng)新情況，對創(chuàng)建成效突出的非脫貧縣示范園給予適當(dāng)支持。

第六條 中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持范圍包括：示范園內(nèi)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展直接相關(guān)的水電路、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、冷鏈物流、倉儲保鮮、檢驗檢測、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于各類樓堂館所建設(shè)，不得安排已列入其他規(guī)劃、已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財政資金支持范圍的建設(shè)項目，不得用于已安排過中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財政資金的項目。

第七條 中央預(yù)算內(nèi)投資采取定額方式，分兩年安排，單個示范園建設(shè)項目安排的中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模不超過 4000 萬元。其中，第一年原則上不超過 2000 萬元；第二年安排與否、安排規(guī)模將視第一年項目建設(shè)成效、相關(guān)評價指標(biāo)完成情況，通過指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和綜合打分等方式，按照獎優(yōu)懲劣的原則統(tǒng)籌確定。

鼓勵各地按照規(guī)定積極統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，創(chuàng)新支持方式，撬動社會資本和金融資本參與示范園建設(shè)。

第八條 示范園要堅持節(jié)約節(jié)能導(dǎo)向，強(qiáng)化資源節(jié)約和節(jié)能減排，全面提高資源利用效率；要堅持依法依規(guī)合理使用土地；要帶頭開展糧食節(jié)約行動，推動全鏈條糧食減損；要構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。

第三章 投資計劃申報

第九條 省級發(fā)展改革部門按程序匯總市縣級發(fā)展改革部門報送的項目投資計劃，并按照固定資產(chǎn)投資項目管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)后，向國家發(fā)展改革委報送年度投資計劃申請報告。

第十條 省級發(fā)展改革部門依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫），對申請投資的項目開展審核，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點包括：

（一）申報項目是否符合項目投資支持范圍，是否納入重大建設(shè)項目庫，并列入三年滾動投資計劃；

（二）申報項目是否已列入其他規(guī)劃，已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財政資金支持范圍；

（三）項目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；

（四）申報的項目是否符合建設(shè)內(nèi)容和投向要求；

（五）項目是否已通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批；

（六）項目是否已經(jīng)完成用地預(yù)審與選址等審批手續(xù)；

（七）項目其他渠道投資是否落實；

（八）項目建設(shè)符合地方財政承受能力和政府投資能力，是否會造成地方政府隱性債務(wù)；

（九）項目單位和監(jiān)管單位“兩個責(zé)任”填報是否規(guī)范等。

第十一條 省級發(fā)展改革部門提交的項目資金申請文件應(yīng)當(dāng)包括年度投資計劃申請報告及相關(guān)附件材料。

附件材料主要包括：

（一）計劃申報表，包括項目名稱、項目單位、項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、年度投資支持額度、前期工作情況、是否申請或獲得其他中央資金、項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人等；

（二）中央預(yù)算內(nèi)投資計劃績效目標(biāo)表；

（三）項目可行性研究報告或者初步設(shè)計批復(fù)文件；

（四）其他需要說明和補(bǔ)充的內(nèi)容。

第十二條 省級發(fā)展改革部門指導(dǎo)示范園合理確定建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合項目儲備情況、地方財政承受能力，分輕緩急，按照盡力而為、量力而行的原則研究提出合理投資需求，不得盲目夸大投資需求，不能出現(xiàn)“半拉子工程”等問題。

第十三條 項目單位須是獨立法人。項目必須前期工作成熟、具備開工條件，凡未依法獲得審批手續(xù)，建設(shè)地點尚未確定，建設(shè)資金不落實，建設(shè)方案不成熟、未列入三年滾動投資計劃的不得申報，確保中央投資計劃下達(dá)后能夠立即開工建設(shè)。

第四章 投資計劃下達(dá)與執(zhí)行

第十四條 國家發(fā)展改革委受理省級發(fā)展改革部門資金申請文件后，重點對下列事項進(jìn)行審核：

（一）是否符合投資使用方向；

（二）是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則；（三）提交的相關(guān)文件是否齊備、有效；

（四）項目主要建設(shè)條件是否基本落實；

（五）項目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。

第十五條 國家發(fā)展改革委在審核省級發(fā)展改革部門資金申請文件的基礎(chǔ)上，確定中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，采取直接下達(dá)到具體項目的方式，將年度投資計劃和績效目標(biāo)下達(dá)省級發(fā)展改革部門。

第十六條 省級發(fā)展改革部門要在收到中央預(yù)算內(nèi)投資計劃文件 10 個工作日內(nèi)將投資計劃、績效目標(biāo)等分解落實到項目，明確相關(guān)工作要求，及時將投資計劃分解文件報國家發(fā)展改革委備案，并在國家重大建設(shè)項目庫中完成分解報備。

第十七條 項目投資計劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由省級發(fā)展改革部門審核后，按程序報國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。項目投資計劃調(diào)整后應(yīng)及時在重大建設(shè)項目庫中更新信息。

第五章 項目管理

第十八條 項目管理執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，以及中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。對于中央預(yù)算內(nèi)投資資金，要做到獨立核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁滯留、擠占、截留或挪用。

第十九條 項目單位作為年度投資計劃申報和執(zhí)行、項目建設(shè)和管理的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照項目管理規(guī)定和審批程序，落實建設(shè)資金，履行報建手續(xù)，并按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和工期組織建設(shè)。

第二十條 省級發(fā)展改革部門自轉(zhuǎn)發(fā)分解投資計劃的次月起，組織開展項目建設(shè)進(jìn)展調(diào)度，按月填報投資計劃分解下達(dá)、項目開工、投資完成、形象進(jìn)度、竣工驗收、建設(shè)成效等信息報送國家發(fā)展改革委。

項目按月調(diào)度通過國家重大建設(shè)項目庫進(jìn)行，并在每月 10 日前完成。要加強(qiáng)對填報信息尤其是投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)分解、項目開工竣工等關(guān)鍵信息的審核，力求填報及時準(zhǔn)確，提高調(diào)度質(zhì)量。項目單位應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

第二十一條 項目建成竣工后，項目單位應(yīng)及時開展自驗收。項目審批部門負(fù)責(zé)對示范園建設(shè)項目進(jìn)行最終驗收，并將驗收結(jié)果及時報送上級發(fā)展改革部門。省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對項目建設(shè)和驗收情況進(jìn)行審核和抽查，并將驗收情況和項目建設(shè)總結(jié)報告報國家發(fā)展改革委。

第二十二條 省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對全省示范園投資使用和項目進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，并于次年1月底前報告國家發(fā)展改革委。重大情況應(yīng)當(dāng)隨時報告。

第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十三條 項目單位要嚴(yán)格按照國家確定的投資方向，根據(jù)批復(fù)的可研報告或初步設(shè)計，抓好項目建設(shè)，落實建管責(zé)任，保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)，確保項目落地見效。

第二十四條 項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任。項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十五條 國家發(fā)展改革委和地方各級發(fā)展改革部門根據(jù)職責(zé)分工，對使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項目進(jìn)行監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資資金，保證中央預(yù)算內(nèi)投資的合理使用和項目順利實施。依托項目在線審批監(jiān)管平臺和國家重大建設(shè)項目庫等信息化手段，對績效目標(biāo)實行跟蹤監(jiān)控，動態(tài)掌握投資績效執(zhí)行情況，對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題督促項目單位及時整改。

第二十六條 地方各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并配合相關(guān)部門開展監(jiān)察、審計，確保中央預(yù)算內(nèi)投資使用合法合規(guī)，有效發(fā)揮作用。重大問題及時向上級部門報告。

第二十七條 國家發(fā)展改革委不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理。

第二十八條 對于受到審計等重大通報的項目，暫停其所在市縣下一年度項目申報資格，并由省級發(fā)展改革部門牽頭提出整改意見。對滯留、擠占、截留、挪用投資等違法違紀(jì)行為，或因工作失職造成資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；違反國家法律法規(guī)行為的，依法追究法律責(zé)任。

第二十九條 對出現(xiàn)下列情形之一的項目，可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）違反規(guī)定程序或原則要求下達(dá)投資計劃或安排項目的；

（三）擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；

（六）拒不接受依法進(jìn)行的審計或者監(jiān)督檢查的；

（七）未按要求通過在線平臺報告相關(guān)項目信息的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章 附 則

第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)實際情況進(jìn)一步細(xì)化制定本地區(qū)的管理辦法。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。