河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2021〕23號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2021年5月18日

河南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)我省在鄉(xiāng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大突破、走在全國(guó)前列，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化為發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)、改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)縣域整體提升和均衡發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)民主體。尊重農(nóng)民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合。打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局，促進(jìn)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)、平等交換。堅(jiān)持循序漸進(jìn)。聚焦階段任務(wù)，找準(zhǔn)突破口，排出優(yōu)先序，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。堅(jiān)持建管并重。鼓勵(lì)有條件的地方試點(diǎn)建立財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)戶適量付費(fèi)相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。

（三）工作目標(biāo)。2021年，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，制定完善專項(xiàng)行動(dòng)方案，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，新培育1000個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等方面實(shí)施一批項(xiàng)目，確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)開好局、起好步。2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效、走在全國(guó)前列，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生明顯變化，農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，建成一批美麗宜居鄉(xiāng)村，有條件的村率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃

（一）統(tǒng)籌各級(jí)規(guī)劃編制。2021年年底前全面完成縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃編制，完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，優(yōu)先完成1000個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村的村莊規(guī)劃編制，推動(dòng)有條件、有需求的重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋。2025年年底前構(gòu)建完成縣域國(guó)土空間一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃全覆蓋。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障鄉(xiāng)村用地空間。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。在編制縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在制定省級(jí)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。

（三）引導(dǎo)村莊建設(shè)行為，塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。合理劃定村莊建設(shè)邊界，有序管控村民自建住房建設(shè)，劃定全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌分區(qū)和特色風(fēng)貌帶，明確各地鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造方向。

（四）提升鄉(xiāng)村規(guī)劃質(zhì)量，保障規(guī)劃有效實(shí)施。修訂《河南省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》，制定《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃導(dǎo)則》，從嚴(yán)把控鄉(xiāng)村規(guī)劃水平和質(zhì)量，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。

三、推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

（一）實(shí)施縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動(dòng)。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和公路養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化、農(nóng)村物流服務(wù)便捷化。2021年年底前基本實(shí)現(xiàn)全省具備條件的20戶以上自然村通硬化路，“十四五”時(shí)期完成4萬(wàn)公里農(nóng)村公路、約4000座農(nóng)村公路危橋改造任務(wù)，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站300個(gè)以上。2025年年底前基本建成廣覆蓋、深通達(dá)、高品質(zhì)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)、客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取行政村最多一次換乘到達(dá)縣城比例達(dá)到100%。

（二）實(shí)施農(nóng)村供水保障行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)?；?、供水建管市場(chǎng)化、飲用水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化，加強(qiáng)農(nóng)村供水運(yùn)行、水質(zhì)管理，完善水價(jià)形成機(jī)制，加快供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。2025年年底前基本實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)供水管護(hù)一體化，力爭(zhēng)完成60個(gè)縣（市、區(qū)）水源置換工作，縣域內(nèi)地表水源覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到50%以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到93%，規(guī)?；r(nóng)村供水工程覆蓋人口比例達(dá)到60%。

（三）實(shí)施縣域城鄉(xiāng)清潔能源建設(shè)一體化行動(dòng)。提升農(nóng)村電氣化水平，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，因地制宜開發(fā)風(fēng)能資源，多元化開發(fā)利用太陽(yáng)能資源，提升農(nóng)村地?zé)崮芾盟?，?shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程，加強(qiáng)煤炭清潔化利用。2021年年底前完成5000個(gè)農(nóng)村配電臺(tái)區(qū)升級(jí)改造任務(wù)，新建改造10千伏及以下線路5000千米，農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時(shí)間壓減至16小時(shí)以內(nèi)，新增農(nóng)村天然氣用戶200萬(wàn)戶，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)20萬(wàn)千瓦。2025年年底前全省農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時(shí)間壓減至12小時(shí)以內(nèi)，農(nóng)村電網(wǎng)主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先水平，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，全省重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）實(shí)施縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化行動(dòng)。全面推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及水平，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。2021年年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2025年年底前全省縣域內(nèi)5G基站數(shù)量達(dá)到5萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村固定寬帶家庭普及率和移動(dòng)寬帶用戶普及率持續(xù)提升。

（五）實(shí)施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化行動(dòng)。推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，完善縣域節(jié)目傳輸覆蓋，全面推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”，2025年年底前廣播電視數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、移動(dòng)化水平在同一縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)大體一致，形成終端人口覆蓋率達(dá)到90%以上的五級(jí)應(yīng)急廣播體系，基本實(shí)現(xiàn)全省無(wú)線數(shù)字廣播電視信號(hào)全覆蓋和縣級(jí)融媒體中心節(jié)目信號(hào)接入IPTV直播頻道。

（六）實(shí)施縣域城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)行動(dòng)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，完善縣域農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。2021年年底前行政村快遞物流通達(dá)率達(dá)到80%以上，縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)的行政村快遞服務(wù)通達(dá)率達(dá)到100%，培育一批鄉(xiāng)村物流龍頭企業(yè)。2025年年底前基本建成設(shè)施完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多方協(xié)同、綠色創(chuàng)新的縣域城鄉(xiāng)物流體系，行政村快遞物流服務(wù)通達(dá)率達(dá)到100%。

（七）實(shí)施農(nóng)村房屋品質(zhì)提升行動(dòng)。健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)范管理和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)。2021年年底前出臺(tái)村民自建住房管理和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)管理細(xì)則，完成農(nóng)村既有房屋安全隱患排查和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房屋、公共用房的安全隱患整治，編制完成農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，在地震高烈度地區(qū)開展3萬(wàn)戶農(nóng)房抗震改造。2025年年底前形成完善的農(nóng)村房屋建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，完成農(nóng)村既有房屋安全隱患整治，建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，全省農(nóng)村房屋建造品質(zhì)顯著提升，建筑特色與村莊風(fēng)貌初步顯現(xiàn)。

四、推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

（一）實(shí)施縣域城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化行動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，切實(shí)保障鄉(xiāng)村教師待遇。2021年年底前為農(nóng)村學(xué)校招聘特崗教師1.5萬(wàn)名，建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍7000套，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1—2所公辦中心幼兒園，全面消除普通高中大班額。2025年年底前全省學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到92%，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，基本補(bǔ)齊鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件短板，所有縣（市）均建有1所特殊教育學(xué)校。

（二）實(shí)施縣域公共文化服務(wù)均等化行動(dòng)。推進(jìn)縣域基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快鄉(xiāng)村公共文化數(shù)字化建設(shè)、社會(huì)化發(fā)展。2021年年底前省、市、縣三級(jí)公共文化數(shù)字資源平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，出臺(tái)《縣域基本公共文化服務(wù)目錄》，文化志愿者注冊(cè)數(shù)達(dá)到5萬(wàn)人，啟動(dòng)實(shí)施村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心“七個(gè)一”達(dá)標(biāo)工程，每個(gè)村（社區(qū)）每年圍繞傳統(tǒng)節(jié)日和重大節(jié)會(huì)組織開展群眾性文化活動(dòng)不少于5場(chǎng)。2025年年底前實(shí)現(xiàn)縣級(jí)三級(jí)以上公共圖書館和文化館全覆蓋，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)形成至少1個(gè)特色文化活動(dòng)品牌，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“七個(gè)一”達(dá)標(biāo)。

（三）實(shí)施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化行動(dòng)。高質(zhì)量建設(shè)縣域緊密型醫(yī)共體，對(duì)醫(yī)共體實(shí)行醫(yī)保基金總額預(yù)算管理，構(gòu)建高效協(xié)同的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級(jí)、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)和公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。2021年年底前縣級(jí)醫(yī)共體建設(shè)成效監(jiān)測(cè)指標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達(dá)到70%以上。2025年年底前300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到或接近二級(jí)醫(yī)院水平，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達(dá)到90%以上，具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生比例達(dá)到45%以上并普遍實(shí)行“鄉(xiāng)聘村用”，50種以上常見(jiàn)病實(shí)現(xiàn)基層首診、縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。

（四）實(shí)施縣域社會(huì)保障均等化行動(dòng)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)，健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2021年年底前建立完善城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、孤兒最低養(yǎng)育、高齡老年人津貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，三分之二以上的縣（市）建成以失能、半失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助制度。2025年年底前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)縣域內(nèi)參保率穩(wěn)定在95%以上，縣域城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展同步提高，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系基本完善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)全覆蓋。

五、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)

（一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。切實(shí)提高改廁質(zhì)量，強(qiáng)化后期管護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用。2021年年底前新改造農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所150萬(wàn)戶；2025年年底前累計(jì)新改造農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所550萬(wàn)戶、廁所糞污基本得到處理。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。深入開展農(nóng)村黑臭水體治理，2021年年底前農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到33%；2025年年底前農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%以上，農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到40%左右。

（三）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，完善資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。2021年年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋；2025年年底前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)村容村貌整體提升。突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，積極開展“四美鄉(xiāng)村”、美麗小鎮(zhèn)、“五美庭院”建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治。2025年年底前30%以上的行政村達(dá)到“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達(dá)到“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、50%以上的農(nóng)戶庭院達(dá)到“五美庭院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為黨政一把手工程，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。成立鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直相關(guān)單位，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。圍繞重點(diǎn)任務(wù)，成立行動(dòng)專班，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任專班組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。

（二）堅(jiān)持分類推進(jìn)?？茖W(xué)把握不同地方變遷發(fā)展趨勢(shì)，開展分類指導(dǎo)，爭(zhēng)取走出各具特色的鄉(xiāng)村建設(shè)路子。城郊融合類村莊重在強(qiáng)化規(guī)劃發(fā)展管控，按照基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化標(biāo)準(zhǔn)納入城市統(tǒng)一管理。拓展提升類村莊重在高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)率先建設(shè)“四美鄉(xiāng)村”。特色保護(hù)類村莊重在加強(qiáng)歷史文化資源、傳統(tǒng)建筑、民風(fēng)民俗保護(hù)，在保持原生態(tài)環(huán)境和村莊傳統(tǒng)格局基礎(chǔ)上有序推進(jìn)村莊更新改造，適度發(fā)展文化旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。整治改善類村莊重在科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)為重點(diǎn)補(bǔ)齊公共設(shè)施短板。搬遷撤并類村莊重在按照靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠景區(qū)原則進(jìn)行安置，并妥善處理好搬遷后續(xù)問(wèn)題。

（三）開展示范創(chuàng)建。引導(dǎo)30個(gè)鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣（市）在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)打造162個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年高標(biāo)準(zhǔn)打造1000個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以鄭州為重點(diǎn)打造沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶，探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的模式路徑。

（四）加大投入力度。完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的鄉(xiāng)村建設(shè)多元投入格局。強(qiáng)化資金整合、資源統(tǒng)籌，公共財(cái)政加大向“三農(nóng)”傾斜力度，加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)支持。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)各地按照政府債券發(fā)行要求，分類支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般債券資金重點(diǎn)支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目，專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文化旅游、農(nóng)村供水等融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡的重大項(xiàng)目建設(shè)。加大金融支農(nóng)力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣普惠金融“蘭考模式”和金融扶貧“盧氏模式”，完善農(nóng)村信用體系和涉農(nóng)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，更好發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”作用。充分激發(fā)社會(huì)資本活力，持續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)資本投入。

（五）夯實(shí)部門責(zé)任。省直相關(guān)單位要認(rèn)真履行本行業(yè)、本領(lǐng)域鄉(xiāng)村建設(shè)職責(zé)，研究謀劃配套措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，形成各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉(xiāng)村建設(shè)工作體系。鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)行動(dòng)專班辦公室所在單位，要積極發(fā)揮牽頭作用，制定具體實(shí)施方案，建立專項(xiàng)工作臺(tái)賬，推動(dòng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》政策解讀

近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）?，F(xiàn)解讀如下：

一、政策背景

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重大部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，全省各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)還不夠完善，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有一定差距。為貫徹落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”要求，一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)我省在鄉(xiāng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大突破、走在全國(guó)前列，制定本實(shí)施方案。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括總體要求、工作重點(diǎn)、保障措施等內(nèi)容，重點(diǎn)做好四方面工作，推動(dòng)我省在鄉(xiāng)村建設(shè)上走前列，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。按照規(guī)劃先行、有序推進(jìn)原則，積極實(shí)施縣域城鄉(xiāng)國(guó)土空間一體化規(guī)劃行動(dòng)，做好村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

（二）推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本要件大體相當(dāng)。

（三）推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

（四）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。堅(jiān)持示范帶動(dòng)與整體推進(jìn)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與綜合整治相統(tǒng)籌，進(jìn)一步深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

三、重點(diǎn)政策舉措

《實(shí)施方案》對(duì)標(biāo)“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破、走在全國(guó)前列的目標(biāo)，立足于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，與我省“十四五”發(fā)展規(guī)劃相銜接。

《實(shí)施方案》落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興要求，加快構(gòu)建各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉(xiāng)村建設(shè)工作體系，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，推動(dòng)工作落實(shí)。

綜合考慮全省村莊的多樣性、區(qū)域性，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，按照《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》村莊分類，針對(duì)城郊融合類、拓展提升類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類村莊的不同發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵(lì)基層探索各具特色的模式路徑，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，組建縣域城鄉(xiāng)國(guó)土空間一體化規(guī)劃行動(dòng)專班等專班，由省領(lǐng)導(dǎo)任專班組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。

貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，強(qiáng)化資金整合、資源統(tǒng)籌，加快構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的鄉(xiāng)村建設(shè)多元投入格局。