國家發(fā)展改革委

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見

發(fā)改投資〔2021〕1813號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

近年來，各地方認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革，在提升投資建設(shè)便利化水平方面取得明顯成效，投資管理制度體系更加健全，投資審批服務(wù)更加便捷，事中事后監(jiān)管更加有效，企業(yè)和群眾對改革的獲得感大幅提高。但隨著改革的推進(jìn)，深層次問題也逐漸凸顯，一些政策界限不夠清晰，有關(guān)制度機(jī)制還不夠完善，相關(guān)改革的協(xié)同性有待增強(qiáng)，投資審批“一網(wǎng)通辦”還需持續(xù)深化，這些問題制約了投資領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)。為進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，提升投資建設(shè)全流程的科學(xué)化、規(guī)范化、便利化水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞全面改善投資環(huán)境，立足統(tǒng)籌指導(dǎo)，堅持規(guī)范審批與優(yōu)化服務(wù)并重，著力明確政策界限，著力完善制度機(jī)制，著力增進(jìn)改革協(xié)同，不斷提升投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱投資在線平臺）創(chuàng)新應(yīng)用水平，規(guī)范有序深化投資項(xiàng)目審批制度改革，為充分激發(fā)社會投資活力和動力，繼續(xù)發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用提供有力支撐。

二、進(jìn)一步明確和簡化投資審核管理

（一）加快健全投資管理制度體系。深化投資領(lǐng)域“立改廢”，加快修訂中央預(yù)算內(nèi)直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理等制度規(guī)范，增強(qiáng)投資法規(guī)制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，不斷提升投資決策科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。尚未出臺政府投資法規(guī)配套制度的地方，要進(jìn)一步加大工作力度，盡快推動出臺政府投資地方性法規(guī)制度，細(xì)化本地區(qū)政府投資管理的法定職責(zé)、程序和機(jī)制，為統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金提供制度保障。

（二）嚴(yán)格投資審批事項(xiàng)管理。對有明確法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)，各地方應(yīng)在《全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料清單》（發(fā)改投資﹝2019﹞268號）基礎(chǔ)上，梳理形成本省區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的投資審批清單和申報材料清單。同時，積極履行投資綜合管理職責(zé)，嚴(yán)格控制新增或變相增設(shè)審批環(huán)節(jié)，對涉及新增或以“服務(wù)”“登記”等名義變相增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)的，要嚴(yán)格把關(guān)。對企業(yè)能夠自主決定、市場能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的審批事項(xiàng)，要及時推動取消。

（三）簡化特定政府投資項(xiàng)目審批管理。落實(shí)《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，對列入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書；對改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計；根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，可以在合并編制報批文件、簡化審批程序的基礎(chǔ)上，通過建立綠色通道、部門集中會商等方式，提高審批效率。對于《政府投資條例》第十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定屬于地方審批權(quán)限的，其建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的政府投資項(xiàng)目的具體范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委作出具體規(guī)定，報國家發(fā)展改革委（投資司）。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化投資審批程序

（四）推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。以優(yōu)化投資環(huán)境為目標(biāo)，規(guī)范有序?qū)嵤┮?/span>“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。堅持政府定標(biāo)準(zhǔn)，各地方發(fā)展改革部門要會同或推動有關(guān)部門以法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn)，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益外，分行業(yè)分領(lǐng)域研究提出企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施所涉及的審批事項(xiàng)承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。堅持企業(yè)作承諾，對符合要求的企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，企業(yè)依法依規(guī)開展相關(guān)工作。堅持過程強(qiáng)監(jiān)管，各地方發(fā)展改革部門要會同或推動有關(guān)部門加強(qiáng)對項(xiàng)目推進(jìn)過程的監(jiān)管，明確監(jiān)管重要節(jié)點(diǎn)和相應(yīng)監(jiān)管要求，并納入投資在線平臺實(shí)行動態(tài)監(jiān)督。堅持信用有獎懲，各地方發(fā)展改革部門要推動有關(guān)部門對照承諾和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)對項(xiàng)目組織驗(yàn)收，通過驗(yàn)收的項(xiàng)目方可投入使用，達(dá)不到承諾要求的項(xiàng)目要督促整改到位，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲戒。

（五）創(chuàng)新投資在線平臺建設(shè)應(yīng)用。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”活動，在強(qiáng)化信息資源共享基礎(chǔ)上，各級發(fā)展改革部門要依托投資在線平臺，建立地方和企業(yè)反映投資審批問題的辦理和反饋機(jī)制，梳理形成高頻次咨詢事項(xiàng)的統(tǒng)一答復(fù)口徑，并向社會公布；對涉及其他部門的問題，要建立轉(zhuǎn)辦機(jī)制，并及時跟蹤辦理進(jìn)度。要不斷拓展投資在線平臺應(yīng)用領(lǐng)域，以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼為基礎(chǔ)，研究加強(qiáng)與銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)共享，推動解決企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)融資對接難題。利用投資在線平臺歸集的項(xiàng)目和審批信息，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開展投資意向分析等，為研判投資趨勢、服務(wù)投資調(diào)控提供支撐。

（六）總結(jié)推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推行浙江省持續(xù)深化投資項(xiàng)目審批制度改革、協(xié)同推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”“區(qū)域評估”等相關(guān)領(lǐng)域改革的創(chuàng)新做法；推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)探索跨區(qū)域項(xiàng)目審批管理的經(jīng)驗(yàn)做法。持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)，推廣北京市、湖北省依托投資在線平臺集成優(yōu)化相關(guān)行業(yè)建設(shè)審批系統(tǒng)，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的有益經(jīng)驗(yàn)。大幅壓減投資審批“編報評批”程序，推廣山西省以法治化手段規(guī)范推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，探索推進(jìn)取消施工圖審查的典型經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)智慧監(jiān)管，推行福建省、重慶市堅持“制度+技術(shù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力投資項(xiàng)目審批、招標(biāo)采購和建設(shè)實(shí)施“智能管”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極助力投資主體便利化融資，推廣河北省搭建在線“金融廣場”，破解銀企對接“最后一公里”創(chuàng)新做法。

四、進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格投資審批活動

（七）規(guī)范投資項(xiàng)目前期工作。修訂印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究制度規(guī)范，落實(shí)遏制高耗能、高排放項(xiàng)目（以下簡稱“兩高”項(xiàng)目）盲目發(fā)展、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，將用地用海和規(guī)劃選址、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等要求落實(shí)到項(xiàng)目可行性研究中；要立足我國國情，并體現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展要求，研究借鑒將“環(huán)境、社會和治理”（ESG）等國際先進(jìn)理念融入可行性研究框架體系，從源頭上提高投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。

（八）加強(qiáng)投資項(xiàng)目決策管理。研究修訂投資項(xiàng)目評價規(guī)范，完善投資決策咨詢評估機(jī)制，切實(shí)把好項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”，對投資項(xiàng)目是否符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及政府投資項(xiàng)目資金籌措等建設(shè)條件落實(shí)情況等，要重點(diǎn)加以審查，切實(shí)防范“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展和違規(guī)政府投資項(xiàng)目盲目上馬。涉及舉債融資的項(xiàng)目，要將融資方案作為可行性研究論證重點(diǎn)，結(jié)合融資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目收益來源，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目資金平衡方案。

（九）做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。對擬申報基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的項(xiàng)目，與中國證監(jiān)會當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)等有關(guān)方面加強(qiáng)溝通，深入了解前期工作進(jìn)展，及時掌握項(xiàng)目進(jìn)度和存在問題，做好政策解讀、解決重點(diǎn)問題。與本地區(qū)行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國資監(jiān)管等部門加強(qiáng)溝通交流，幫助項(xiàng)目依法依規(guī)辦理或補(bǔ)充相關(guān)手續(xù)，落實(shí)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的各項(xiàng)條件。對基礎(chǔ)設(shè)施REITs回收資金擬投入的新項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)加快前期工作和開工建設(shè)進(jìn)度，推動盡快形成實(shí)物工作量。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)投資監(jiān)督管理

（十）健全投資執(zhí)法監(jiān)督和廉政風(fēng)險防控機(jī)制。研究建立《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法檢查機(jī)制，每年至少開展一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。研究對政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，明確監(jiān)管重點(diǎn)和免責(zé)情形。所有依法必須招標(biāo)的投資項(xiàng)目，其招標(biāo)采購活動全部納入公共資源交易平臺，實(shí)行透明化管理、陽光交易。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)，并按照規(guī)定的職責(zé)分工，做好招標(biāo)內(nèi)容執(zhí)行情況的事中事后監(jiān)管。

（十一）強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控。全面梳理投資項(xiàng)目申報、評估、征求意見、會簽、審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，梳理廉政風(fēng)險點(diǎn)，針對性研究制定監(jiān)督防范措施，落實(shí)到具體崗位和具體審批程序，融入到投資在線平臺審批流程中，確保責(zé)任清楚、要求明確、監(jiān)督到位，不斷增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的針對性和可操作性。

（十二）增進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革與相關(guān)改革的協(xié)同。各地方發(fā)展改革部門要主動作為，積極發(fā)揮投資調(diào)控管理綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)，建立健全各相關(guān)部門參加的改革協(xié)同工作機(jī)制，定期開展溝通會商，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決投資項(xiàng)目審批制度改革中遇到的重大問題，切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領(lǐng)域相關(guān)改革的銜接，確保相關(guān)改革協(xié)同發(fā)力，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)和督促檢查，加大法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)力度，及時總結(jié)推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)，不斷將投資項(xiàng)目審批制度改革向深入推進(jìn)。

國家發(fā)展改革委

2021年12月15日