河南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知

豫財(cái)購(gòu)〔2022〕5號(hào)

省直各部門(mén)、各單位，各省轄市財(cái)政局、濟(jì)源示范區(qū)財(cái)政金融局、航空港區(qū)財(cái)政審計(jì)局，省公共資源交易中心，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和省政府實(shí)施方案以及財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫(kù)〔2022〕19號(hào)）要求，切實(shí)做好財(cái)政政策支持中小企業(yè)紓困解難工作，積極助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就我省進(jìn)一步做好政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)政策

（一）提高采購(gòu)份額預(yù)留。對(duì)于采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人在堅(jiān)持公開(kāi)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)留份額按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定執(zhí)行。

（二）加大價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。采購(gòu)人在貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，給予小微企業(yè)10%—20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的（聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額應(yīng)占合同總金額的30%以上），給予聯(lián)合體或大中型企業(yè)4%—6%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。

政府采購(gòu)工程（含適用招標(biāo)投標(biāo)法的工程建設(shè)項(xiàng)目）價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠按照《辦法》規(guī)定執(zhí)行。

二、降低中小企業(yè)參與成本

（一）優(yōu)化保證金管理。在招投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。在我省已取消政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采購(gòu)人在招投標(biāo)領(lǐng)域綜合考慮中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r并結(jié)合采購(gòu)需求，免收或者降低比例收取投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，禁止收取任何無(wú)法律依據(jù)的保證金。對(duì)符合退還條件的，要依法及時(shí)退還保證金，不得非法占用。

（二）加快資金支付進(jìn)度。鼓勵(lì)采購(gòu)人在采購(gòu)合同履約前向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商預(yù)付合同金額30%的預(yù)付款，可以要求供應(yīng)商提交預(yù)付款保函。政府采購(gòu)合同首付款比例原則上不低于合同金額的30%，對(duì)于中小企業(yè)首付款比例原則上不低于合同金額的50%。采購(gòu)人對(duì)于合同已經(jīng)履行完畢的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要及時(shí)組織履約驗(yàn)收，在貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際情況，盡量縮短資金支付期限。

（三）支持中小企業(yè)開(kāi)展合同融資。采購(gòu)人要強(qiáng)化政府采購(gòu)合同管理，按照我省優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境新要求，做好政府采購(gòu)合同公告和備案工作，確保相關(guān)信息真實(shí)、完整、有效，保障供應(yīng)商及時(shí)便利使用政府采購(gòu)合同融資產(chǎn)品。

市縣財(cái)政部門(mén)要加快實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)系統(tǒng)與公共資源交易平臺(tái)以及預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)通，推動(dòng)政府采購(gòu)全流程電子化、數(shù)字化，為保障采購(gòu)合同資金支付、推廣政府采購(gòu)合同融資工作提供支持。

三、加強(qiáng)面向中小企業(yè)的采購(gòu)信息公開(kāi)

采購(gòu)人應(yīng)落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定以及加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度最新要求，通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)需求管理、規(guī)范采購(gòu)文件制作，落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，降低中小企業(yè)參加政府采購(gòu)門(mén)檻，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的合同規(guī)模。

主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)及所屬單位政策執(zhí)行情況的統(tǒng)籌指導(dǎo)和管理督促，按照要求組織評(píng)估本部門(mén)及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目（含招投標(biāo)工程項(xiàng)目），統(tǒng)籌制定本部門(mén)及所屬單位面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案。同時(shí)，省財(cái)政廳完善河南省政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策措施規(guī)則嵌入采購(gòu)管理系統(tǒng)中，并在河南省政府采購(gòu)網(wǎng)開(kāi)辟“中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目公告”專(zhuān)欄。主管預(yù)算單位按照《辦法》要求于每年1月31日前在河南省政府采購(gòu)網(wǎng)上公告上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和項(xiàng)目執(zhí)行情況。

四、有關(guān)工作要求

（一）按時(shí)反饋清理情況。各地各部門(mén)要立即對(duì)照本通知要求開(kāi)展自查自糾，對(duì)不符合規(guī)定的做法和文件及時(shí)清理廢止。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)本級(jí)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、公共資源交易部門(mén)清理本地區(qū)招標(biāo)文件、交易系統(tǒng)中與政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策不相符的做法，切實(shí)將政府采購(gòu)政策落實(shí)到位。省級(jí)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)以及省公共資源交易中心于6月30日之前將清理情況反饋省財(cái)政廳。

（二）按時(shí)報(bào)送預(yù)留份額。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)籌制定本部門(mén)及所屬單位2022年下半年政府采購(gòu)項(xiàng)目（含招投標(biāo)工程項(xiàng)目）面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，并于2022年6月30日前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。對(duì)確實(shí)符合《辦法》中可不專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額情形的，采購(gòu)人應(yīng)就需求調(diào)查情況、不適宜面向中小企業(yè)采購(gòu)的具體情形和理由進(jìn)行說(shuō)明，并報(bào)主管預(yù)算單位確認(rèn)，相關(guān)材料作為項(xiàng)目采購(gòu)文件一并存檔備查。

（三）定期報(bào)送執(zhí)行情況。自2022年7月份起，主管預(yù)算單位于每月25日前向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送本部門(mén)及所屬單位政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行進(jìn)展情況（包括前一階段中小企業(yè)預(yù)留份額和評(píng)審優(yōu)惠情況、采購(gòu)執(zhí)行情況以及其他需要說(shuō)明內(nèi)容）。市縣財(cái)政部門(mén)于每月30日前向省財(cái)政廳報(bào)送本地區(qū)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行進(jìn)展情況（內(nèi)容同上）。

（四）跟蹤監(jiān)督落實(shí)情況。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各級(jí)主管預(yù)算單位要按照職能職責(zé)，通過(guò)政策解釋、培訓(xùn)宣傳、執(zhí)行指導(dǎo)等方式，確保各項(xiàng)政策要求落到實(shí)處，主動(dòng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要如強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)未落實(shí)相關(guān)政策措施或者政策執(zhí)行過(guò)程中存在的違法行為嚴(yán)格依法予以處理，并將有關(guān)情況定期抄送給本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。省財(cái)政廳將適時(shí)對(duì)省直預(yù)算單位和各市縣2022年度政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。

各地各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的做法和成效，對(duì)工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要研究完善相關(guān)措施，并及時(shí)向省財(cái)政廳反映。

附件：財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫(kù)〔2022】19號(hào)）

2022年6月22日