國家發(fā)展改革委等部門

關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見

發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、商務(wù)廳（局）、審計廳（局）、廣播電視局、能源局、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，審計署各特派員辦事處、國家能源局各派出機(jī)構(gòu)、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局，全國公共資源交易平臺、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺：

招標(biāo)投標(biāo)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化投融資體制改革，提高國有資金使用效益，預(yù)防懲治腐敗具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，全社會依法招標(biāo)投標(biāo)意識不斷增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)活動不斷規(guī)范，在維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場還存在不少突出問題，招標(biāo)人主體責(zé)任落實不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊，一些評標(biāo)專家不公正、不專業(yè)，導(dǎo)致部分項目中標(biāo)結(jié)果不符合實際需求或者實施效果不佳，制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照第十九屆中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議部署，現(xiàn)就嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為提出以下意見。

一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

（一）依法落實招標(biāo)自主權(quán)。切實保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對實行電子招標(biāo)投標(biāo)的項目，取消招標(biāo)文件備案或者實行網(wǎng)上辦理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。依法經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。依法必須招標(biāo)項目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目擬邀請招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的外，應(yīng)當(dāng)在實施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過集體決策、會議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標(biāo)方式。對于涉及應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)，同時強(qiáng)化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任。不得隨意改變法定招標(biāo)程序；不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易。

（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案；對于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項目，鼓勵就招標(biāo)文件征求社會公眾或行業(yè)意見。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。簡化投標(biāo)文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標(biāo)情形。鼓勵參照《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制。鼓勵建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公示或公開制度。嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

（四）規(guī)范招標(biāo)人代表條件和行為。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)，并遵守利益沖突回避原則。嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴(yán)禁在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨立評標(biāo)。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評標(biāo)委員會成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時提醒、勸阻并向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）報告。

（五）加強(qiáng)評標(biāo)報告審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。重點關(guān)注評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)；是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價進(jìn)行分析研判；是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。加大評標(biāo)情況公開力度，積極推進(jìn)評分情況向社會公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。

（六）暢通異議渠道。招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身權(quán)益。實行電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。

（七）落實合同履約管理責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高度重視合同履約管理，健全管理機(jī)制，落實管理責(zé)任。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，及時主動公開合同訂立信息，并積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開。加強(qiáng)對依法必須招標(biāo)項目合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督，強(qiáng)化信用管理，防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生，及時依法查處違法違規(guī)行為。

（八）加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標(biāo)檔案。加快推進(jìn)招標(biāo)檔案電子化、數(shù)字化。招標(biāo)人未按照規(guī)定進(jìn)行歸檔，篡改、損毀、偽造、擅自銷毀招標(biāo)檔案，或者在依法開展的監(jiān)督檢查中不如實提供招標(biāo)檔案的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正。

（九）強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機(jī)制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用；對招標(biāo)投標(biāo)事項管理集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部控制。依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)在組織招標(biāo)前，按照權(quán)責(zé)匹配原則落實主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人。鼓勵招標(biāo)人建立招標(biāo)項目績效評價機(jī)制和招標(biāo)采購專業(yè)化隊伍，加大對招標(biāo)項目管理人員的問責(zé)問效力度，將招標(biāo)投標(biāo)活動合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。

二、堅決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為

（十）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競爭秩序。不得通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；不得與評標(biāo)委員會成員私下接觸，或向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、行政監(jiān)督部門人員等行賄謀取中標(biāo)；不得惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動。中標(biāo)人不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或履約保函，或者將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包。

（十一）加大違法投標(biāo)行為打擊力度。密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。重點關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險跡象。嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。經(jīng)查實存在違法行為的，行政監(jiān)督部門嚴(yán)格依法實施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄；對其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，需要給予黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依規(guī)依紀(jì)依法處理；涉嫌犯罪的，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。

三、加強(qiáng)評標(biāo)專家管理

（十二）嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé)，按時參加評標(biāo)，嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律。評標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；不得對其他評標(biāo)委員會成員的獨立評審施加不當(dāng)影響；不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；不得透露評標(biāo)委員會成員身份和評標(biāo)項目；不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、在評標(biāo)過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；不得故意拖延評標(biāo)時間，或者敷衍塞責(zé)隨意評標(biāo)；不得在合法的評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受報酬或者其他好處；嚴(yán)禁組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向行政監(jiān)督部門報告。行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，并通報評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝弧⒃u標(biāo)專家所在單位和入庫審查單位，不得簡單以暫停或者取消評標(biāo)專家資格代替行政處罰；暫停或者取消評標(biāo)專家資格的決定應(yīng)當(dāng)公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督；涉嫌犯罪的，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。

（十三）提高評標(biāo)質(zhì)量。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時向招標(biāo)人提出處理建議；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)無法進(jìn)行時，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)并向招標(biāo)人說明情況；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標(biāo)報價可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請投標(biāo)人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標(biāo)；有效投標(biāo)不足三個的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評標(biāo)報告中記載論證過程和結(jié)果；發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評標(biāo)過程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向行政監(jiān)督部門報告。招標(biāo)人既要重視發(fā)揮評標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，又要通過科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；根據(jù)招標(biāo)項目實際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評標(biāo)時間。積極探索完善智能輔助評標(biāo)等機(jī)制，減輕專家不必要的工作量。鼓勵有條件的地方和單位探索招標(biāo)人按照工作價值靈活確定評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制。

（十四）強(qiáng)化評標(biāo)專家動態(tài)管理。充分依托省級人民政府組建的綜合評標(biāo)專家?guī)旌蛧鴦?wù)院有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)欤⒔∪珜υu標(biāo)專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度。加強(qiáng)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家信息保密管理，除依法配合有關(guān)部門調(diào)查外，任何單位和個人不得泄露相關(guān)信息。嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝粦?yīng)當(dāng)建立評標(biāo)專家動態(tài)考核機(jī)制，將專家依法客觀公正履職情況作為主要考核內(nèi)容，根據(jù)考核情況及時清退不合格專家。

（十五）嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評標(biāo)組織方式。積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，打破本地評標(biāo)專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。評標(biāo)場所應(yīng)當(dāng)封閉運(yùn)行，配備專門裝置設(shè)備，嚴(yán)禁評標(biāo)期間評標(biāo)委員會成員與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系，實現(xiàn)所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可回溯。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范隔夜評標(biāo)管理，落實行政監(jiān)督責(zé)任；評標(biāo)場所應(yīng)當(dāng)為隔夜評標(biāo)提供便利條件，做好配套服務(wù)保障。

四、規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為

（十六）切實規(guī)范招標(biāo)代理行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；不得以營利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費(fèi)用；招標(biāo)代理活動結(jié)束后，及時向招標(biāo)人提交全套招標(biāo)檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益。

（十七）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，對參與圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場秩序的行為嚴(yán)格依法實施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會完善招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供參考，推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

五、進(jìn)一步落實監(jiān)督管理職責(zé)

（十八）健全監(jiān)管機(jī)制。各地行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，暢通投訴渠道，依法處理招標(biāo)投標(biāo)違法行為投訴，投訴處理結(jié)果反饋當(dāng)事人的同時按規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督；合理利用信訪舉報及時發(fā)現(xiàn)違法問題線索，鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度，對舉報嚴(yán)重違法行為和提供重要線索的有功人員予以獎勵和保護(hù)；建立投訴舉報案件定期統(tǒng)計分析制度，聚焦突出問題，開展專項整治。積極適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，充分依托行政監(jiān)督平臺在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責(zé)；不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為；加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)信息的防偽溯源監(jiān)督管理，防止招標(biāo)投標(biāo)電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險發(fā)生。健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制，監(jiān)管執(zhí)法過程中涉及其他部門職責(zé)的，及時移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理，著力解決多頭處理、職責(zé)交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，提高執(zhí)法水平和效率。指導(dǎo)公共資源交易平臺堅持公共服務(wù)定位，健全內(nèi)部控制機(jī)制，切實守住廉潔和安全底線，自覺接受行政監(jiān)督，并積極配合支持行政監(jiān)督部門履行職責(zé)。加強(qiáng)對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督約束，嚴(yán)禁以規(guī)范和監(jiān)管之名行違規(guī)審批、插手干預(yù)、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷之實。

（十九）加大監(jiān)管力度。各地行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面。堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報曝光。招標(biāo)人發(fā)生違法行為的，依法嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，不得以他人插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動為由減輕或免除責(zé)任。與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加大對圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題線索移交，對收到的問題線索認(rèn)真核查處理。加強(qiáng)地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，鼓勵監(jiān)管體制改革創(chuàng)新，推動人財物更多投入到監(jiān)管一線，加強(qiáng)監(jiān)管的技術(shù)保障和資源保障。

（二十）健全信用體系。加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同步通過“信用中國”網(wǎng)站依法公示。堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理規(guī)范應(yīng)用。對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法實施市場禁入措施。

各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政治站位，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實執(zhí)行，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境。國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對各地招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗復(fù)制推廣，適時開展專項督查檢查，對監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實不到位的地方和單位，視情進(jìn)行督辦、通報、向有關(guān)方面提出問責(zé)建議。

本意見自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

水利部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商務(wù)部

審計署

廣電總局

國家能源局

國家鐵路局

民航局

2022年7月18日

國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》答記者問

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照第十九屆中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議部署，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、審計署、廣電總局、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號，以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。

一、《意見》出臺的背景是什么？

招標(biāo)投標(biāo)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化投融資體制改革，提高國有資金使用效益，預(yù)防懲治腐敗具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，全社會依法招標(biāo)投標(biāo)意識不斷增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)活動不斷規(guī)范，在維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。

但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場還面臨一些亟待解決的突出問題。招標(biāo)人主體責(zé)任落實不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊，一些評標(biāo)專家不公正、不專業(yè)，導(dǎo)致部分項目中標(biāo)結(jié)果不符合實際需求或者實施效果不佳，制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。

第十九屆中央紀(jì)委第六次全會明確部署，今年要緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題；國務(wù)院第五次廉政工作會議指出，公共資源交易等領(lǐng)域是腐敗的高風(fēng)險區(qū)，重點領(lǐng)域要重點抓，進(jìn)一步健全制度規(guī)范，嚴(yán)懲各類腐敗行為。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，一方面，司法部、國家發(fā)展改革委正在持續(xù)加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作；另一方面，通過出臺《意見》，進(jìn)一步申明法規(guī)制度要求，補(bǔ)齊配套制度機(jī)制短板，扎緊法規(guī)制度籠子，夯實招投標(biāo)各方主體責(zé)任和行政監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。

二、《意見》規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的目標(biāo)和主要思路是什么？

《意見》全面對標(biāo)對表中央明確的公共資源交易改革方向和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，緊盯當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，以實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)各方主體權(quán)責(zé)更加清晰合理、制度規(guī)則更加嚴(yán)密可操作、監(jiān)管體系更加健全有力為目標(biāo)，充分發(fā)揮法規(guī)制度剛性約束作用，引導(dǎo)招投標(biāo)活動朝更加規(guī)范有序方向發(fā)展。

一是明確主體權(quán)責(zé)，劃定行為邊界。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，整肅投標(biāo)人不法行為，約束專家評標(biāo)行為，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，推動形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力的招標(biāo)投標(biāo)治理環(huán)境。

二是健全閉環(huán)管理，程序結(jié)果并重。有序引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動由程序控制單一型向程序控制和績效結(jié)果并重型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)實踐中重采購程序、輕采購結(jié)果的不良傾向，推進(jìn)形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條閉環(huán)管理。

三是強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)格責(zé)任追究。推動行政監(jiān)督部門切實履職盡責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，完善隨機(jī)抽查、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管手段，與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)違法犯罪行為。

四是創(chuàng)新制度機(jī)制，提升工作實效。大力推行全流程電子化交易，積極吸納近年來地方探索推行的招標(biāo)文件公示、評標(biāo)報告審查、合同履約驗收、招標(biāo)項目績效評價、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、內(nèi)部舉報人、行刑銜接等制度機(jī)制創(chuàng)新，提升規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的實際效果。

三、《意見》提出了哪些主要政策措施？

《意見》共提出5方面20條具體政策舉措。

在強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任方面，《意見》提出，依法落實招標(biāo)自主權(quán)，任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)；嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度，不得以違法形式規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，除特殊情形外，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易；規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；規(guī)范招標(biāo)人代表條件和行為，嚴(yán)禁干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨立評標(biāo)；加強(qiáng)評標(biāo)報告審查，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評分畸高畸低、異常低價投標(biāo)等情形的，依照法定程序復(fù)核糾正；暢通異議渠道，推進(jìn)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)；落實合同履約管理責(zé)任，加強(qiáng)對合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督；加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理，嚴(yán)禁篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀；強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

在堅決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為方面，《意見》要求，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競爭秩序，不得弄虛作假投標(biāo)、串通投標(biāo)、行賄謀取中標(biāo)、惡意提出異議投訴或者舉報，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包；加大違法投標(biāo)行為打擊力度，嚴(yán)格依法實施行政處罰并按照規(guī)定納入信用記錄，對其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的及時向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。

在加強(qiáng)評標(biāo)專家管理方面，《意見》明確，嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律，確保評標(biāo)專家認(rèn)真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé)，對評標(biāo)專家違法行為依法嚴(yán)肅查處；提高評標(biāo)質(zhì)量，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，保證充足的評標(biāo)時間，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；強(qiáng)化評標(biāo)專家動態(tài)管理，建立健全對評標(biāo)專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度；嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評標(biāo)組織方式，積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，加強(qiáng)評標(biāo)場所運(yùn)行管理，實現(xiàn)所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可回溯。

在規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為方面，《意見》提出，切實規(guī)范招標(biāo)代理行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，對于有關(guān)方面提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅決抵制、及時勸阻，不得串通損害國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益；加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

在進(jìn)一步落實監(jiān)督管理職責(zé)方面，《意見》要求，健全監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴渠道，投訴處理結(jié)果按規(guī)定向社會公開，鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制；加大監(jiān)管力度，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合，加強(qiáng)地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)；健全信用體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理規(guī)范應(yīng)用，對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒。

四、如何處理好嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動與高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系？

今年3月份以來，受新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)等超預(yù)期因素影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，做好穩(wěn)投資工作對保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間至關(guān)重要。加快推進(jìn)重大項目建設(shè)，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐，是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。招標(biāo)投標(biāo)是重大項目開工前的重要環(huán)節(jié)，既要堅持公開公平公正，提高投資資金使用效益，又要提升招標(biāo)采購效率，加快項目建設(shè)進(jìn)度。同時，在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控形勢下，提高相關(guān)工程、貨物和服務(wù)采購效率，對于高效做好疫情防控工作十分重要。

為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足疫情防控需求，有力有序有效推進(jìn)重大項目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資，《意見》進(jìn)一步明確，對于涉及應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)。同時強(qiáng)化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任，避免因暗箱操作等違法違規(guī)行為造成國有資金浪費(fèi)或出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。

五、在推動《意見》落實方面有哪些考慮和安排？

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題具有長期性、反復(fù)性、頑固性，需要各地方、各有關(guān)部門共同努力，系統(tǒng)治理，久久為功。《意見》要求，各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政治站位，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實執(zhí)行，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境。國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對各地招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗復(fù)制推廣，適時開展專項督查檢查，對監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實不到位的地方和單位，視情進(jìn)行督辦、通報、向有關(guān)方面提出問責(zé)建議，推動《意見》落實落地。

與此同時，司法部、國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，大力改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，推動招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法善治。